台數科要併購東森電視案遭到NCC否准後，NCC委員陳耀祥提出不同意見書當中，認為NCC否准理由有違法瑕疵，包括牴觸法治國家法律保留原則、比例原則、裁量逾越及?量不足，當事人得直接提起行政救濟。

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陳耀祥提出6點意見，包括本案「不予同意」決議應屬行政處分，應許當事人提起救濟；欠缺行使同意權規範，牴觸法律保留原則；決議顯有裁量逾越之瑕疵；採結構管制方式違法比例原則；處理違反黨政軍條款爭議部分亦違反比例原則；財務能力評價有衡量不足之違法。不同意見書中指出，有中秋烤肉食材有什麼廣法等法規針對申請設立、評鑑及換照訂規範，並無「同意案」審查程序及基準規定；NCC組織法固賦予審查外資投資媒體之權，但行為法欠缺可否同意的規定，依司法院解釋已牴觸法律保留原則，違反積極依法行政要求。

在裁量逾越瑕疵上，併購案沒有違反水平整合三分之一及垂直整合四分之一規定，法律和媒體壟斷防制與多元維護法草案皆未禁止系統頻道重直整合。無論系統市佔率或頻道總數，台數科皆未逾越比例，法律明定頻道計算比例以可利用頻道為分母，台數科綜有13個頻道也未抵觸法律，NCC逕以佔有線電視基本頻道新聞區塊總數20%為由，認為不利產業發展、影響言論市場甚鉅，已逾越法律授與的裁量權限。此外，依NCC行政先例，黨政軍認定以投資之初即違反規定為判斷基準，交易過程因故意而於審查中購人股票並檢舉的行為並無前例；此案簽約時無故意或過失採黨政軍投資媒體模式，無歸責可能；即使公職及政黨買的股票有效，根據實質控制理論，這兩張股票股東無控制經營媒體功能，未違反黨政軍。即使有低觸，透過限期改正即可處理，或依比例原則可採附負擔解決，並無不同意必要，甚至要求以封閉性公司經營亦可防止；NCC卻逕予決定不予同意，違反比例原則。(中國時報)

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